法定劳动年龄内，凡具有创业愿望、创业能力、创业项目，且有一定自筹资金和合法稳定的经营场所的各类创业人员，都在创业担保贷款扶持对象之内。主要包括：城镇登记失业人员、就业困难人员（指大龄、身有残疾、享受最低生活保障、连续失业一年以上，以及因失去土地等原因难以实现就业的人员）、复员转业退役军人、高校毕业生（含留学回国人员）、农村富余劳动力、刑释解教人员及合伙经营组织起来就业的和劳动密集型小企业。